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大家知道，審計報告分兩種：一種是審計組出具的初稿（征求意見稿），受眾為被審單位和審計機關(guān)，一種是審計機關(guān)出具的正式稿，受眾為被審單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位。審計報告受眾的多元性決定了在提高報告質(zhì)量的同時，必須要提高報告的可讀性。

一、目前存在的主題問題

（一）審計報告不夠通俗易懂，內(nèi)容繁多。審計報告整體長篇大論，各部分詳略不得當(dāng)，平分秋色，甚至喧賓奪主，造成報告冗長。報告較多地反映被審計單位財政財務(wù)收支狀況，就賬論賬、就事論事的多，專業(yè)術(shù)語多，過于強調(diào)數(shù)據(jù)、羅列數(shù)據(jù)多而宏觀分析少。在介紹被審計單位基本情況時事無巨細(xì)，機構(gòu)設(shè)置、人員編制、管理體制、所屬單位等一一羅列，收支情況詳細(xì)到二三級科目等。特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告內(nèi)容太多，使用者往往來不及全部閱讀，或者看了后面忘了前面，抓不住報告的重點內(nèi)容。

（二）審計問題缺乏梳理歸類，條理不清。由于部分審計人員沒有預(yù)先考慮確定重要性水平，對審計查出的問題沒有進(jìn)行科學(xué)的梳理歸類，只是對問題進(jìn)行“流水賬”式的羅列，一份報告能列出幾十個問題，內(nèi)容龐雜、條理不清，輕重不分，讓人難以看出頭緒，給報告的使用者誤導(dǎo)或產(chǎn)生誤解，往往忽視了一些重要的內(nèi)容或嚴(yán)重的問題。

（三）審計評價過于格式化，結(jié)論含糊。沒有按照被審計單位的具體情況進(jìn)行評價，而是作單一籠統(tǒng)評價，甚至超出審計職權(quán)、審計范圍進(jìn)行評價。不管被審計單位是存在一般的違規(guī)違紀(jì)，還是比較嚴(yán)重、嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)，但評價往往采取折衷做法，一律評價為基本真實、基本合法、基本健全等，甚至做一些前后矛盾的評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價往往就事論事，泛泛而論，只對單位不直接對責(zé)任人，造成評價目的不明確和結(jié)論性意見較為含糊。

（四）審計建議針對性不強，千遍一律。提出的審計建議缺乏針對性、操作性，經(jīng)常出現(xiàn)諸如“加強財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)部管理制度”等放之四海而皆準(zhǔn)的空話、套話，缺乏切實可行的對策措施。有的對被審計單位的業(yè)務(wù)管理提出建議，說的卻是一堆外行話；有的審計建議的合法合規(guī)性還值得商榷；有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中的建議與財政財務(wù)收支審計報告中的建議大同小異，沒有區(qū)別，沒有針對宏觀決策者、領(lǐng)導(dǎo)者加強下一步管理提出科學(xué)可行的建議，從而影響了報告閱讀者、使用者對報告的重視程度。

二、影響因素分析

（一）人的因素。一方面，隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的拓展，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)的不斷加重，審計項目越來越多，特別是基層審計機關(guān)人員少，完成審計任務(wù)的壓力越來越大，部分審計人員應(yīng)付審計任務(wù)的現(xiàn)象比較突出，缺乏創(chuàng)新動力和鉆研精神，淡化了審計風(fēng)險意識，忽視了審計報告的質(zhì)量。另一方面，基層審計機關(guān)現(xiàn)有審計人員大多是財會專業(yè)出身，知識結(jié)構(gòu)比較單一，對現(xiàn)代管理知識等知之甚少，宏觀意識和現(xiàn)代審計意識不夠強，綜合分析能力比較弱，無法提出有見解、有層次的審計意見和結(jié)論，也就更談不上能提交一份高質(zhì)量的審計報告。

（二）法的因素。一方面，審計機關(guān)雖然建立了審計報告復(fù)核制度、審計業(yè)務(wù)審理制度、審計責(zé)任追究制度等，但多數(shù)基層審計機關(guān)無法配備專職審理人員，力量薄弱，有的審理人員也沒嚴(yán)格按規(guī)定履行好審理職責(zé)，三級復(fù)核制度形同虛設(shè)。另一方面，目前審計報告，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，沒有統(tǒng)一規(guī)范的模式和明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法都不一樣，報告的內(nèi)容也大相徑庭，報告的重點不突出，影響報告使用者閱讀的興趣。

三、提高的主要途徑

（一）慎用術(shù)語。首先，專業(yè)術(shù)語不可缺。審計報告是一份具有法律效力的證明性文件。審計報告本身要對被審會計報表的合法性、公允性和會計處理方法一致性表示意見，各方面關(guān)系人以這種具有鑒證作用的意見為基礎(chǔ)，使用會計報表進(jìn)行決策。因此，在審計報告中的審計意見必須具有信服力、公正性和嚴(yán)肅性，具備法律效力。它的這一屬性，勢必要求在語言表達(dá)上，要超越日常用語的直白化，多義性。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中，審計依據(jù)是實施審計時所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定，有別與對審計證據(jù)的繁瑣描述。更不能把道聽途說的主觀臆測作為判斷是非的依據(jù)。同樣，審計報告中的責(zé)任界定也有明確的要求，突出根據(jù)實際情況，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任界定。參照有關(guān)規(guī)定，被審計干部對審計發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三種責(zé)任具有意義上的法定性，準(zhǔn)確性。在責(zé)任界定上，不可混淆概念，或脫離三種責(zé)任用口語式主觀定性。

（二）提高能力。審計人員的能力，對提高審計報告質(zhì)量有著根本性的作用。因此，要提高審計報告的可讀性，必須加強審計人才能力的培養(yǎng)，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。積極爭取政策支持，通過招錄、選調(diào)、選聘的辦法，吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，增加審計力量和逐步改善隊伍結(jié)構(gòu)。有計劃、分層次選派審計人員到審計署、省審計廳、高校等組織的計算機、財經(jīng)、管理、法律、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，努力提高審計人員“三種能力”：一是提高系統(tǒng)思維能力，引導(dǎo)審計人員把握審計報告的內(nèi)容和重點，系統(tǒng)地梳理、歸納和反映審計情況，增強審計報告的條理性；二是提高綜合分析能力，引導(dǎo)審計人員從改革發(fā)展的高度、宏觀管理的層面，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次分析研究，結(jié)合法律法規(guī)和地方實際提出對策，增強審計建議的針對性和可行性；三是提高文字表達(dá)能力，加強審計人員的文字修養(yǎng)，開展寫作、語法和公文知識學(xué)習(xí)演練，掌握寫作基本功，避免因語言表達(dá)失誤而影響審計報告的可讀性。

（三）改進(jìn)審理。審計報告是相關(guān)部門利用審計結(jié)果的直接依據(jù)，也是體現(xiàn)審計成果的書面載體。因此，審計報告應(yīng)該做到內(nèi)容簡潔，觀點明確，可讀性強，利用價值高。圍繞這個目標(biāo)，要從三個方面加以改進(jìn)：一要堅持三級復(fù)核制度。增加審計報告復(fù)核人員，強化復(fù)核力量，明確各級復(fù)核把關(guān)人員的責(zé)任、復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)和過錯追究內(nèi)容。既要把好法律政策關(guān)、又要把好文字關(guān)。二要改進(jìn)審計報告模式。審計的主要職責(zé)是揭露和反映問題。審計報告應(yīng)緊緊圍繞這一主旨進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)簡化對被審計單位基本情況和審計實施情況的介紹，精簡審計評價內(nèi)容；對審計發(fā)現(xiàn)問題要科學(xué)分類，按問題的嚴(yán)重程度反映，做到主次分明、重點突出；審計建議要有針對性，在確實沒有可行建議的情況下，可以不提，避免畫蛇添足；對于審計數(shù)據(jù)較多的審計報告，可以采取表格化，增強審計報告的直觀性，讓使用者和閱讀者看起來更直接、比較更方便。三要善于綜合反映問題。對某個單位審計發(fā)現(xiàn)的問題一般是單一的，低層次的，只有著眼于全面、客觀，以財政財務(wù)收支審計報告為基礎(chǔ)，對一些共性的問題或者是一些新情況、新問題、新矛盾，進(jìn)行綜合分析和深入研究，從完善政策、機制和體制的高度去提意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考，自然能夠引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的重視。

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